单纯的工勤编制，是指行政部门在工勤岗位工作的工人，使用的编制，叫工勤编制。所有这些部门的工勤人员，使用的编制是工勤编制，无论是行政工勤，还是事业工勤，亦或是国企工勤，有几个共性，上世纪六七十年代，我国干部人事制度还不成熟，为了解决部分为机关企事业单位作出贡献的工人和勤杂人员（学历在高中以下）的身份问题，特殊时期特殊对待，在机关企事业单位设置了工勤编制和岗位，机关使用行政工勤编，事业使用事业编制（2006年以后设置工勤岗位），国企使用无固定期限合同，设置工勤岗位，主要从事打字、司机、后勤保障等辅助性工作。
1、什么是工勤编制？
单纯的工勤编制，是指行政部门在工勤岗位工作的工人，使用的编制，叫工勤编制。在事业单位工作的工人，使用的编制同样也是事业编制，事业单位虽然有管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位之分，但三者使用的编制都是一样的，都是事业编制，行政部门的干部使用的是行政编制，身份是公务员身份。党群、人大、政协及党委机关部门都是一样的，干部使用的是行政编制，是参公身份，
公检法司公务员使用的是政法专项编制，也是行政编制的一种。所有这些部门的工勤人员，使用的编制是工勤编制，在行政机关中，工勤岗位随着职能的转变，基本消失，尤其是公车改革之后，最后的工勤岗位也被取消。因此，行政机关的工勤人员，不能参公，不能提拔为副科级以上领导干部，工勤编制也随着现有工勤人员退休、调动等自然减员，随空随销，
今后，将不会再有工勤编制这一类型。事业单位的工勤人员，使用的是事业编制，因此，在事业单位中，不会存在混编一说，在实行岗位聘用制管理的事业单位，工勤人员可以竞聘管理岗位和专业技术岗位，享受该岗位的工资待遇、福利津贴和退休保障等，和干部身份的人员一样对待。在实行聘用制管理的事业单位，工勤人员不存在混岗混编一说，
2、机关工勤编制可以转公务员吗？
机关工勤编制不可能转公务员。参公事业单位聘干如果在管理岗位，有的省份规定可以参公，成为参公人员，1、行政机关中，干部使用行政编制，工人使用工勤编制。工勤岗位是行政辅助工作，随着政府机构改革，机关中的工勤岗位逐渐消失，工勤编制也是随空随销，即将成为历史，《公务员法》规定，机关工勤人员不能成为公务员。2、事业单位中，不管是干部身份，还是工人身份，都使用的是事业编制，
在实行聘用制管理的事业单位中，工人身份可以在管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位之间任职。过去因为聘干身份，安置在管理岗位的副科级以上工人，国家公务员管理局曾经有个“解释”，对这部分人员，如果还在实职，可以参公，3、事业单位工勤人员参公，一是编制类型没有问题，都是事业编制；二是聘干身份，且担任实职，岗位没有问题，因此有参公的可能性。
在实际操作过程中，有的省份组织、人事部门都出台有文件，肯定此类人群可以参公，而更多的省份，则是依据《公务员法》规定，工人身份一律不能过渡为公务员，或者参公人员。综上所述，机关里面的工勤人员，虽然可以享受公车补贴，却不能成为公务员，事业单位的工勤人员同样不能参公，除过一些省份有规定的“担任实职的聘干”人员。
3、机关事业单位为什么会有工勤人员？
机关工勤已经在逐步取消，事业工勤出于安置等方面需要，暂时还无法取消，从长远看，工勤取消是大势所趋工勤岗是计划经济时代的产物。上世纪六七十年代，我国干部人事制度还不成熟，为了解决部分为机关企事业单位作出贡献的工人和勤杂人员（学历在高中以下）的身份问题，特殊时期特殊对待，在机关企事业单位设置了工勤编制和岗位，机关使用行政工勤编，事业使用事业编制（2006年以后设置工勤岗位），国企使用无固定期限合同，设置工勤岗位，主要从事打字、司机、后勤保障等辅助性工作，
前两者由财政全额拨款供养，档案归口人社部门备案登记，享受编制福利，后一种主要由用人单位自筹自营经费解决工资，财政不负担。无论是行政工勤，还是事业工勤，亦或是国企工勤，有几个共性：第一，身份统一是工人，且原则上不能转干；第二，由于不是干部身份，工勤人员不能被提拔到副科级以上领导岗位；第三，工资待遇执行单线政策，即按照技能等级晋升工资待遇，不参照公务员或事业编制人员套改。
